●楊震

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。兵團(tuán)黨委八屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)平安兵團(tuán)法治兵團(tuán)建設(shè)再上新臺(tái)階，深化依法行政，嚴(yán)格公正司法，建設(shè)法治社會(huì)，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自黨的十八大以來，兵團(tuán)法治建設(shè)取得了顯著成效，我們要乘勢(shì)而上，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞兵團(tuán)職責(zé)使命，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化制度供給，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

依法行政是各級(jí)政府活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，依法行政，首先要職權(quán)法定，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套全方位、立體化的科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，形成監(jiān)督合力。要加大依法行政制度供給，結(jié)合兵團(tuán)事業(yè)改革發(fā)展需要，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范不同層級(jí)之間行政事權(quán)，明晰行政部門職責(zé)權(quán)限，全面履行依法行政職能，不能讓黨紀(jì)國(guó)法成為“橡皮泥”“稻草人”，要做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，切實(shí)克服職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，有效提高依法行政的能力和水平，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

規(guī)范決策程序，提高重大行政決策質(zhì)效

決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，能否做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不僅體現(xiàn)著依法行政的水平，也關(guān)系到能否正確履行政府職能，更關(guān)乎著職工群眾權(quán)益保障。在實(shí)踐中，有的師市在行使行政職權(quán)過程中,對(duì)客觀規(guī)律尊重不夠，聽取職工群眾意見不充分，行政決策合法性審查走形式等問題還沒有徹底解決。這些問題不僅影響到?jīng)Q策質(zhì)量與效率，更會(huì)影響兵團(tuán)改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)兵團(tuán)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，一是要完善重大行政決策程序制度。對(duì)決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布等具體規(guī)定，在行政過程中要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。二是要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)于決策嚴(yán)重失誤或者久拖不決以致造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，違法必追究，從根本上減少“不法決策”行為。三是要堅(jiān)持黨對(duì)重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)、民主、依法決策的能力。四是要堅(jiān)持以人民為中心的決策理念，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，持續(xù)推動(dòng)重大行政決策質(zhì)量及治理效能的提升。

革新行政體制，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，實(shí)行政府與市場(chǎng)、政府與出資人、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)分開，將有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用。為政之道，以順民心為要，以厚民生為本。兵團(tuán)各級(jí)要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。將以人民為中心作為增強(qiáng)職工群眾認(rèn)可度的理念要求，通過充分調(diào)動(dòng)職工群眾全面有效參與兵團(tuán)事業(yè)改革發(fā)展的積極性促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的全面提升。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致要求，依法承接行使好自治區(qū)人民政府授予兵團(tuán)的行政職能和行政權(quán)力。進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消。要始終堅(jiān)持放到位管得好、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，嚴(yán)守質(zhì)量和安全監(jiān)管底線。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)留足成長(zhǎng)空間，不斷培育壯大新動(dòng)能，又切實(shí)保障安全。及時(shí)總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。行政執(zhí)法工作面廣量大，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。實(shí)踐中還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)積極行使職權(quán)，履行職責(zé)，全面履行行政事權(quán)和職能。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，營(yíng)造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。二是嚴(yán)格貫徹行政職權(quán)法定原則，不斷完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法程序制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三是嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)。設(shè)立權(quán)力清單規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政自由裁量權(quán)的程序控制。健全行政執(zhí)法信息公開制度，建立行政案例指導(dǎo)制度和行政執(zhí)法決定說明理由制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。

全面依法治兵團(tuán)是兵團(tuán)社會(huì)治理的一場(chǎng)深刻變革，要充分發(fā)揮法治在兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，奮力譜寫新時(shí)代法治兵團(tuán)建設(shè)新篇章。

（作者單位：塔里木大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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