來源：兵團日報 發布時間：2023.2.27

●劉新磊 蔣志輝

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。報告將完善社會治理體系放在了國家安全體系和能力現代化的框架中，并注重市域范圍的社會治理，進一步凸顯了市域社會治理現代化的重要性和緊迫性。兵團推進市域社會治理現代化，要立足服務新疆工作總目標，聚焦兵團維穩戍邊職責使命，更好發揮兵團特殊作用，譜寫好市域社會治理現代化兵團篇章，可以將以下五個方面作為著力點。

發揮黨建引領作用，夯實市域社會治理現代化根基

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。兵團推進市域社會治理現代化，必須充分發揮基層黨組織的領導核心和黨員先鋒模范作用，整合社會資源、推動社會參與，構建市域社會治理新格局。一是要堅持把黨建引領作為市域社會治理的“主心骨”，充分發揮基層黨組織在市域社會治理中的引領作用，打造“黨建+社會治理”模式，研究完善以“黨建+”統領“網格+”“社區+”等社會治理模式，創新組織群眾、發動群眾的機制，最大限度調動各種力量和資源共同參與社會治理，形成多方參與、互動互補的社會治理合力。二是要充分發揮黨員先鋒模范作用，做實黨建引領。市域社會治理好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。要深入總結運用基層黨組織和廣大黨員干部在脫貧攻堅、疫情防控斗爭中展現出的強大組織力、動員力、執行力，進一步教育、引導、激勵廣大黨員干部不忘初心、牢記使命，在兵團市域社會治理現代化進程中再立新功。

聚焦兵團職責使命，打造兵團特色市域社會治理模式

黨的十八大以來，兵團聚焦履行職責使命，加快推進新型城鎮化建設，初步形成了以中心城市為主導、一般城市為支點、城鎮群為重點、團場城鎮為節點，和地方城鎮功能互補、具有兵團特色的城鎮體系。兵團在推進市域社會治理現代化過程中，一是要聚焦維穩戍邊職責使命，充分發揮兵團作為安邊固疆穩定器、凝聚各族群眾大熔爐、發展先進生產力和先進文化示范區的功能和作用，以市域之治構筑兵團平安之基，努力形成新時代兵團維穩戍邊新優勢。二是要分類施策、因地制宜，統籌腹心師市、邊境師市、南疆師市區域發展差異和社會治理重點，著力推動師市市域社會治理高質量發展，不斷壯大師市綜合實力，打造具有兵團特色的市域社會治理現代化格局。

堅持共建共治共享，構建市域社會治理共同體

市域社會治理不是黨和政府的“獨角戲”，而是要充分發揮人民群眾的自主性、積極性和創造性，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是要堅持“一核多元”系統化的治理模式和機制。市域社會治理是市域范圍內多元社會治理主體的合作共治，即在黨的領導下，政府、社會組織、民眾以及各方的良性互動，為促進社會協調運轉的共同治理。要把黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系有機整合起來，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的市域社會治理機制。二是要堅持和發展好“楓橋經驗”的兵團實踐，走好新時代的“群眾路線”。不斷強化群眾參與理念，健全群眾參與的體制機制，把群眾路線和群眾觀點貫穿社會治理工作始終，推動市域社會治理重心向基層下移，調動群眾參與治理的積極性、主動性，打通市域社會治理的“最后一公里”。

轉化兵地融合發展成果，提升市域社會治理效能

要將兵地融合工作納入市域社會治理現代化工作中通盤考慮，始終樹立兵地“一盤棋”思想，把兵地融合發展成果轉化為社會治理效能，共創和諧家園。一是以綜治中心為樞紐，推動落實兵地“一張網”。健全完善“綜治中心+網格化”治理模式，將黨的建設、社會保障、綜合治理、社會救助、應急管理等工作融合在兵地網格中，形成兵地“一張網”，推動兵地網格化服務管理大融合，實現治理措施一網通聯、服務事項一網通辦。二是以聯管聯調為抓手，推動服務管理兵地“一把尺”。依托網格化服務管理，加強對人口、房屋、隱患的排查整治，開展兵地場所、要素聯合執法，加大行業安全監管力度，實現隱患聯治、人員聯管。深化兵地警調、訴調、訪調聯動等矛盾糾紛多元預防化解機制，實現優勢互補、良性互動。

加快智慧兵團建設，推動數字賦能市域社會治理創新

數字賦能是數字化轉型的動力來源，數字賦能市域社會治理，是促進市域社會治理精準化精細化和便民服務智慧化、構建市域社會治理新格局、推進市域社會治理體系和治理能力現代化的有效措施。一是要以新技術變革助推市域社會治理理念和方式更新。以大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等數據技術為代表的新一輪技術變革深刻影響著人們的生產生活方式，市域社會治理現代化也要開辟新的空間，推動市域社會治理價值理念更新、思維方式轉變以及社會服務方式改變。二是要以“一網”為模塊打造市域社會治理一體化運行新體系。要運用數字技術推動市域社會治理中心、黨群服務中心和政務服務中心一體化運行，推進“綜治中心+網格化+信息化”建設，規范團鎮（街道）綜治中心實體化運作，打造以綜治中心為依托、以綜合網格為單元、以信息化為支撐的社會治理基礎工作體系，加快實現“一網通辦”“一網統管”“一網協同”的市域社會治理格局，不斷提升市域社會治理智能化水平。

（作者單位：塔里木大學）

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