構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 文琦 博士/副教授

黨的十八大報(bào)告提出 “把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，為資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。西部資源富集區(qū)作為我國(guó)典型的生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困的復(fù)合地區(qū)。近年來(lái)，地表塌陷、地下水位下降、土地退化、環(huán)境污染等大規(guī)模能源資源開(kāi)發(fā)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響，加之資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致該區(qū)域城鄉(xiāng)差距日益拉大，貧富差距更趨顯著，陷入了“富饒的貧困”。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既是對(duì)現(xiàn)有利益格局的調(diào)整與再分配，破解資源利益分配矛盾的總抓手，又是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)人地關(guān)系的新途徑。通過(guò)“現(xiàn)金補(bǔ)償、機(jī)會(huì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償”，提升資源開(kāi)采地農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促使經(jīng)濟(jì)外部性?xún)?nèi)部化，是新時(shí)期促進(jìn)人地和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉及到國(guó)家財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障政策、生態(tài)環(huán)境政策、區(qū)域發(fā)展政策等“多重”制度約束。資源輸出地城鄉(xiāng)差距、貧富差距逐步拉大，生態(tài)環(huán)境日益惡化；資源輸入地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源需求持續(xù)增加。如何在保障國(guó)家能源安全重大戰(zhàn)略需求前提下，促進(jìn)資源輸入地與輸出地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)資源富集區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小貧富差距，成為該類(lèi)地區(qū)建設(shè)和諧社會(huì)的巨大挑戰(zhàn)。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要就建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)闡述。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)各級(jí)政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的多方博弈關(guān)系的重要手段，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的途徑，促使資源利用開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)共進(jìn)。

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http://sz.nxnews.net/nxrb/html/2013-10/23/content_428024.htm（寧夏日?qǐng)?bào)2013-10-23 14版 理論版）